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省人事厅 省编办

对网友留言的集中回复

   
    省委、省政府开展“开门纳谏、问计于民”活动以来，省人事厅、省编办虚心听取群众意见，将收集到的有关人事人才和编制工作方面的意见建议集中归纳为公务员招录、事业单位招考、人才开发、专业技术人员管理、收入分配制度改革、军转干部安置、基层人才队伍振兴计划和乡镇机构编制等八个方面，共31条。为把问计活动中“件件有回复，事事有结果”的承诺落到实处，我们专门召开了网友和群众意见答复研究会。现将有关意见分类向广大网友进行集中答复，并衷心感谢广大网友和群众提出的问题和对我们工作的关心，也真诚的欢迎广大网友继续支持我们的工作，多提宝贵意见，希望在大家的共同努力下能够把我省人事编制工作做的更好。

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一、关于公务员招录有关工作

提问网友：陕北汉子 发表于 2008-10-25 16:49:22；丑妞 发表于 2008-10-26 18:21:58；警察 发表于 2008-10-28 14:55:04；急死人 发表于 2008-10-28 15:24:14；蜗牛也急了 发表于 2008-10-28 15:30:31；赤诚的心 发表于 2008-10-28 15:57:57；西安招警 发表于 2008-10-28 18:28:38；匿名 发表于 2008-10-10 10:18:00；zgl发表于 2008-10-20 17:15:00；天涯 发表于 2008-10-16 14:25:00；零零漆 发表于 2008-10-16 14:25:00；小玲 发表于 2008-10-16 14:25:00；赤诚的心 发表于 2008-10-16 14:25:00；王一 发表于 2008-11-03 22:07:51；文化兴陕 发表于 2008-10-10 15:22:00；外来学生 发表于 2008-10-12 21:33:00；笑笑 发表于 2008-10-20 14:53:00；未来主人 发表于 2008-10-22 14:27:00；总理校友 发表于 2008-10-16 14:25:00等。

回　　复：1、关于2008年全省统一考试录用公务员的工作。今年的全省统一考试录用公务员和人民警察工作，涉及到考生动作的内容，是3月26日开始报名，4月26日参加全省统一考试。之后，按照省上统一领导，各级各部门分级负责实施的原则，根据实施方案确定的规定动作，考生相继进入面试、体检、考察、录用等环节。截止目前，全省各级机关招录公务员名单的文件已印发。为全省基层公安机关招录人民警察工作，除西安、宝鸡、渭南市外，其余7个市区的招录人员名单文件已印发。目前，上述范围的录用人员正处在组织人员报到办手续阶段。全省招警未发录用文件三个市的工作进度是：西安市正在进行拟录用人员的政审考察，宝鸡、渭南正在进行拟录用人员的公示。招录是每年都要进行的经常性工作，作为工作时限的要求，省上原则要求在11月结束。现在看各市工作进度不一，有的市慢一些，对此有些网民提了一些意见，还有一些指责。对此我们对考生的急切心情表示理解，我们的招录工作进度应该快一些。从今年招录进度上看，由于各级、各部门对此工作高度重视，在保证质量的同时，工作尽量往前赶，做了很多的努力，整体上工作效率不比往年低。比如：2006年招录，考生是在2005年11月26日参加笔试，省上发录用文件时间是2006年9月28日。2007年招录，考生是在2006年11月25日参加笔试，省上发录用文件时间是2007年10月18日。我省今年招录，考生是在当年的4月26日参加笔试，确定11月要办理完录用文件印发工作，这一些时间跨度比前两年至少缩短了两个月。今年的招警工作还有一个特殊情况，就是全省统一组织公安专业科目考试时间，因受今年四川汶川特大地震的影响，于今年7月12日进行，比原计划推迟了一个月。好在由于后续工作抓得比较紧，把时间基本上赶过来了。讲这些的意思是想把这些情况如实地介绍清楚。即使这个情况，我们也诚恳接受网民的批评，进一步提高招录工作效率。

2、关于改进和完善公务员招录制度问题。对网民的反映，根据我们梳理的情况，有一些建议很好，比如：做为省上要加强体检、考察环节的监督，要加强对录用人员到岗情况的跟踪检查，防止录用后人员不按招录职位报到上班的现象。对这些建议，我们将在以后的招录实施方案和措施上通过一定的工作程序，认真论证采纳。
对反映的报考职位资格条件范围问题，有的反映范围要宽一些，有的反映范围要窄一些。对此，我们将认真研究。
3、关于公务员管理方面的问题。今年是实施公务员法的第三年，我省贯彻实施工作任务很重。公务员队伍要按照法律、法规实施统一管理。对网民反映的“建议各级主要领导要有科技意识”、“提拔科技上有成就的干部、公开向全国纳贤”、“加强干部交流”等方面建议，我们将这些及时向相关主管部门反馈，有的还要商有关部门认真研究吸纳。
对网民反映涉及公务员身份、职位管理的政策层面的问题，我们已列入调研工作项目，抓紧落实解决问题的措施办法，予以合理解决。

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二、有关事业单位招聘等问题

提问网友：蓝梦 发表于 2008-10-11 15:57:00；匿名 发表于 2008-10-13 10:08:00；单眼皮的仁 发表于 2008-10-20 20:21:00；匿名 发表于 2008-10-20 13:28:00；一名老职工 发表于 2008-10-16 14:25:00等。

回　　复：1、一名事业单位的老职工反映他们单位的人才流失严重，其原因是由于在编不在岗的人员占着编制不上班，优秀年轻人才难以补充进来或者聘用来的人不是正式工作人员，没有稳定安全感。
特别感谢这位老专业技术人员对我省事业单位人才队伍建设的忧虑和关心。人才是最宝贵的资源，是推动经济、科技和社会发展的主要动力，是保持可持续发展和在未来竞争中争取主动的决定因素，是关系事业发展的关键问题。
长期以来，我省一直是人才输出大省，改革开放初期，人才竞争激烈，由于我省位于西部、经济基础相对簿弱，属于欠发达省份，在人才争夺战中处于不利地位，人才流失较为严重。不仅孔雀东南飞，而且麻雀也东南飞。为了扼制这种被动局面，“九五”以来，我省把人才资源作为最重要的战略资源，大力实施人才强省战略。省委省政府制定了一系列稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的政策，省委组织部和省人事厅也出台了一系列具体政策，采取了相应的措施，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、崇尚科学的社会氛围越来越浓厚，用政策激励人，用事业感召人，用待遇留住人，用感情温暖人，人才资源是第一资源的理念已经形成，陕西人才资源大开发的绿色通道进一步拓宽，特别是实施西部大开发以来，我省为人才施展聪明才智提供了舞台，2002年开始，我省首次出现了凤凰回归、孔雀还巢的可喜势头，一批南下东南沿海的高层次人才纷纷回陕西建功立业。但是，不难看出，我省人才队伍“大”而不“强”：一是高层次人才数量偏少；二是高层次人才年龄老化；三是核心力量偏少；四是高层次管理人才和复合型人才严重不足；五是具有创新能力的人才匮乏。另外人才结构不尽合理，存在留多留少的情况：呈现出城市多乡村少；关中多陕南陕北少；机关多基层少；专业技术人员多实用型人员少；基础学科人才多，应用技术和管理人才少。非专业人员挤占专业人员位子，不在岗人员占着编制，有人无事干，有事无人干的现象还不同程度存在，成为事业单位发展的瓶颈。为了改变这种现状，在人才重要聚集地的事业单位大力推进事业单位的人事制度改革以初见成效。目前我省在事业单位实施的岗位设置管理和聘用制，其中一个原因就是为了解决有人无事干、有事无人干和占编不在岗的问题，这两项改革有力促进了人才的合理流动，增强了人力资源合理配置的科学性，极大的调动了事业单位工作人员的积极性和创造性。实施的公开招聘制度，不仅创造了公平竞争、择优选人的环境，而且对保证新进人员素质，转换事业单位用人机制，改善事业单位人员结构，增强事业单位的生机与活力和竞争力起到了积极的作用。

事业单位人事制度改革是一个系统工程，单靠事业单位人事制度改革解决不了事业单位存在的主要问题，有的问题需要深化编制改革、养老保险改革、财政改革等统筹改革来解决。
2、有网民反映，有的县在招聘教师时，非师范类院校毕业生抢了师范类毕业生的饭碗。
首先感谢网民对我省教师队伍，特别是基础教育教师队伍建设的关心。凡事要举，首在树人，实施人才强省战略，教育需先行，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性作用，而教师的素质决定着人才培养的发展和质量。
基础教育的教师来源，主要是师范类院校和非师范类院校师范专业的毕业生，在同等条件下，师范类毕业生优先。但是由于部分专业师范类生源紧缺，例如：计算机、英语、美术、音乐教育等专业。为了补充紧缺专业教师，有的县也从非师范类专业中招聘了部分毕业生，但规定这些学生在一年内须取得教师资格证。由于教师的招聘和其它事业单位工作人员一样，全部实行了公开招聘制度，按照公开、公正、平等、竞争、择优的原则通过考试聘用，并非师范类专业的考生上学后就进入了“保险箱”。在这里我们真诚的希望广大青年学生珍惜大学学习机会，努力学习文化科学知识，撑握真才实学，以优异的成绩毕业后接受用人单位的挑选。
在事业单位实施公开招聘中，我省从2005年率先开始，起步较早，比全国全面推进早一年，为全国推行事业单位公开招聘积累了经验，成为全国人事工作的亮点，受到广大考生和用人单位的好评。但是个别县和单位在操作程序上不规范，只要我们发现的都及时予以纠正。今后，我们将进一步加强监督检查力度，真正把这一受到全社会关注，考生称赞的好事做好。

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三、关于人才开发工作

提问网友：边塞雄风 发表于 2008-10-25 14:02:40；泽泽 发表于 2008-10-31 13:38:06；觉醒！ 发表于 2008-10-20 08:42:00；qiang
发表于 2008-10-17 16:17:00；天晓 发表于 2008-10-20 17:03:00；刘永刚 发表于 2008-10-21 16:18:00；累了 发表于 2008-10-16 14:25:00；振兴秦腔 发表于 2008-09-07 10:13:00等网友。

回　　复：近年来，由于高校大量扩招，毕业生数量急剧增加，社会就业岗位有限，形成了毕业生就业困难的局面。解决这个问题需要政府、学校和毕业生三方面的互相配合、共同努力。政府的职责主要是制定就业政策，扩大就业岗位。学校的职责主要是提升学生的知识和技能，做好就业指导，组织招聘活动，拓宽就业渠道。学生包括学生家长要正确分析就业形势，客观评估自己，把握好就业机遇，选择适合自己的就业岗位。从我省政府部门来讲，负责高校毕业生就业工作的职能不在省人事厅，而是在省教育厅。省人事厅近年来也充分发挥自己的职能和人才市场的作用，配合省教育厅为缓解毕业生就业难的问题做了大量的工作。但是，我们的工作也存在着服务不到位的问题。网友们从不同角度提出了很好的意见和建议，我们将在今后的工作中予以采纳和改进。
网友“边塞雄风”反映说：她于2007年毕业于咸阳师院，今年3月结婚后将户口、报到证迁转到了定边县，但该县有关部门认为她不是本县生源，使她的就业出现了困难。边塞雄风反映的这个问题，在其他县可能也有存在。省上并没有限制毕业生异地就业的政策规定。一些县为了解决当地毕业生就业难的问题，制定了一些土政策，限制甚至拒绝外地生源毕业生到本县就业。这种作法既不适应当前改革开放的大环境，也不利于为当地经济社会发展招才引智，是在一种狭隘的就业观念主导下的不恰当措施。今后，我们在参与省教育厅制定毕业生就业政策时，将会突出强调解决这个问题。
网友累了说：他2002年中专学校毕业，学校将他的档案和户口转到他们县人事局，工作没有找到，每年还要缴180元的费用，希望有关部门能够重视解决。2004年，人事部办公厅在《关于做好高校毕业生就业服务工作的通知》(国人厅发[2004]20号)中明确要求，“凡毕业离校时没有落实工作单位的高校毕业生，在两年择业期内，愿意将户口转回原籍的，各级人事部门应负责为其办理相关手续。政府人事部门所属人才服务机构免费为其提供人事档案、户口管理。”网友累了虽不是高校毕业生，但县级市人事部门也可以参考人事部这个文件，免费为其提供人事档案、户口管理服务。我们今后在制定相关政策时，可考虑进一步明确提出这方面的要求。
网友振兴秦腔建议，政府出资建设一个想兼职大学生与用人事单位之间的中介。这是一个很好的、富有建设性的建议。其实，人才市场就是一个中介机构。我省各级人事部门所属的人才市场，经过二十年的发展，其服务功能比较健全，为毕业生服务的各类项目也越来越多，网友的这个建议，人事部门所属的人才市场都在不同程度地做着这项工作，下一步的工作是要进一步完善服务功能以及统一规范服务标准和要求，以便更好地提高服务质量和效率的问题。

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四、关于专业技术人员管理工作

提问网友：紧急解决！！！！！发表于 2008-10-14 21:39:00；ff 发表于 2008-10-16 14:25:00等网友。、

回　　复：1、紧急解决！发表于2008年10月14日21点39分的关于“每年的职称评定速度太慢，从头一年9月底申报到第二年的6月才有拿到证书，有时不免对工作和涨工资带来的影响。希望省职改办能提高工作效率，尽量早些发证”的意见和建议提得很好，具有一定的代表性。对我们的工作具有指导意义。
职称是对专业技术人员的能力水平的认可，不仅关系到专业技术人员的切身利益，而且还关系到专业技术队伍建设，关系到经济的发展，关系到社会的稳定。特别是在当前的形势下，专业技术人员的招聘、调动，职务的晋升等等都与职称挂钩，尤其是职称工资待遇比过去有很大的提高（副高比副处工资高、正高比副厅工资高），专业技术人员非常关注，申报职称后都希望能尽快批准拿到证书好聘任，好找工作。但是，因为此工作程序多，时间长，很多人员实现不了愿望。就西安市教育系统职称评审来说，他们是每年国庆节后下发评审文件，10月份收材料，11月份审核材料，12月中旬评职称，下旬报西安市职改办，第二年元月份市职改办报省职改办审批。省职改办三月份下发批文，市县四月份收照片等，五月份办证书，前后整整八个月。这还是西安市教育局有专人负责这项工作，而有些单位负责职称工作都是兼职的，时间可能不至八个月。这里有几个原因是：一是基层单位事情多，工作忙，没有及时收材料；二是各单位自行下发文件、收交材料互相扯皮，材料长时间收交时间不齐；三是领导不在或没签字，评审会迟迟开不成；四报到省上后，往往是集中几个单位或一个系列审核完后一块报厅长办公会审批。那么有的单位报来了还要等其他单位一块研究。（全省110个评审会，报一个上一次厅长办公室，上108次也不现实）；五是批文下发后，需各单位卖劲层层转发，一至两个月收照片，收不齐，迟迟办不了证。
针对这些情况，我们今年采取的措施是：
一是加强指导、科学安排评审计划。今年下发的职称评审文件是省职改办和有关厅局、地市联合发文，挂省职改办文号，并要求年底前全部评审完上报，杜绝了各自发文收交材料到相扯皮现象。二是调整分工，加大职称审核力度，今年我们在原来分工基础上又增加了几名同志也具体分管系列职称，众人拾柴火焰高，缩短了职称材料审核时间。三是责任到人，提高工作效率，（1）督促评审单位按文件要求尽快发文收材料，尽快开评审会。（2）督促尽快上报，我们的要求是三十个工作日内完成下发批文，并督促各单位尽快办理证书。（3）调整办证时间，由过去的每周五办证变为每周四、五全全办证，随到随办。总之，我们要牢固树立以人为本，全面、协调可持续科学发展观，以高度负责的精神，高效准确的作风，耐心、细致，热情的工作，服务于广大专业技术人员，能一天办完的事决不托两天，能当天办完的事决不拖到第二天，以实际行动，提高效率，缩短评审、审核办证时间，争取早些把证书发到专业技术人员手中，做到领导、社会、人民群众三满意，树立政府工作新形象。
2、关于第二个意见“要想发展经济，必须提高我们有些部门的办事效率。举个例子，我的一位同学在咸阳某县教书，咸阳师院毕业，工作八年，还是中三、中二职称06年报上去的，到现在还未批下来。这个意见在基层也很有代表性，关于提高部门办事效率，在第一个问题讲过了，对于举这个例子的情况，先讲一下政策和意见，中学教师职称评审，按照政策规定，在具备教师资格证（上岗证），在教学工作岗位上，具有规定的教学量的三个条件前提下，取得大专学历参加工作一年后可评定为中学三级即员级职称，取得中学三级职称，再工作两年后，可评审中学二级教师职称，即助理、初级职称，满四年后可评定一级教师既中级职称，满五年后，可申报评定高级职称，即中学高教。
在具备教师资格证，教学岗位和有教学量的前提下，取得本科学历工作一年后可评定中学二级教师助即理级职称。工作满四年后可评定中学一级教师即中级职称，满五年后可申报中学高教，即高级职称。获得研究生学历，在具备前面的三个条件前提下，工作满三年可评定为一级教师即中级职称，满五年后可评定高级职称中学高教。工程系列取得硕士学位的取得中级职称满四年后可申报高级职称，我省高教目前晋升副教授、教授规定为前一个职称必须满7年才能申报。
鉴于该同志咸阳师院毕业，工作八年了，评定中教二级应该符合条件，如果大专学历工作三年都可以申报中教二级，何况8年呢？如果是本科工作一年后就可申报评定中教二级，但是前提条件必须具备有教师资格证。有教学岗位和规定的教学量。
按照目前职称评审权利范围，高级由省职改办审批，中级由市职改办审批，初级由县职改办审批。该同志的中教二级应是县职改办审批范围。希望能同县职改办联系或给省市职改办说明，我们将督促落实清楚，尽快办理。

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五、关于收入分配制度改革工作

提问网友：唐长安 发表于 2008-10-10 09:23:00；改善陕西投资环境 发表于 2008-10-10 09:34:00；要良心 发表于 2008-10-10 09:47:00；凌云 发表于 2008-10-11 21:09:00；yanyan
发表于 2008-10-16 08:43:00；匿名 发表于 2008-10-16 09:22:00；开网吧的 发表于 2008-10-16 16:37:00；户县的蛇 发表于 2008-10-17 00:23:00；阿牛 发表于 2008-10-09 14:40:00；瑞恩 发表于 2008-10-09 15:06:00；关注山区交通 发表于 2008-10-17 10:51:00；曹民 发表于 2008-10-17 11:35:00；不会呼吸的鱼 发表于 2008-10-17 22:38:00；敢说敢当 发表于 2008-10-18 13:14:00；呵呵是我 发表于 2008-10-20 14:37:00；13892315560 发表于 2008-10-20 18:33:00；为你付出 发表于 2008-10-20 19:38:00；正义之剑 发表于 2008-10-20 19:38:00；直言 发表于 2008-10-21 17:09:00等网友。

回　　复：关于机关事业单位退休制度问题，这是国家统一规定的，省上不能更改，我们将向上级业务部门反映有关这方面的意见和建议。

关于地区间公务员收入差距问题，将在逐步规范津贴补贴的基础上，通过地区附加津贴制度的实施，把地区间公务员收入差距控制在比较合理的范围之内。

关于事业单位绩效工资问题，国家正在抓紧研究相关政策，省委、省政府高度重视，省人事厅、财政厅按照省委、省政府的要求，已经作了大量调研和实施准备工作，我们将在向国家有关部门反映的同时，力争尽快实施。

关于高级专家提高退休费比例问题，以前的相关规定仍然继续执行。

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六、关于军转干部安置问题

提问网友：秦之子 发表于 2008-10-20；乡野匹夫 发表于 2008-10-10 11:47:00；匿名 发表于 2008-10-02 17:09:00等网友。

回　　复：感谢“秦之子”《要高度关注部队退役干部妥善安置好他们的工作》的很好建议，感谢“秦之子”对我省人事军转工作的关注和支持。我省自2001年国家颁布实施《军队转业干部安置暂行办法》（中发[2001]3号）以来，共接收自主择业军转干部4100多名，他们是部队向地方输送的优秀人才资源。作为负责管理和服务自主择业军转干部的全省各级人事军转部门，高度重视自主择业军转干部的就业指导和服务工作，通过在自主择业军转干部服务网站和人才市场网站发布就业信息、召开小型就业咨询会、举办自主择业军转干部与用人单位推介会、参加各级人才市场招聘会、上门或电话联络向用人单位推荐等各种方式方法，积极帮助自主择业军转干部二次就业，目前全省已有80％的自主择业军转干部实现了再就业。
自主择业军转干部就业的行业主要分布在民办高校、房地产、通信、医疗卫生、物流、贸易、旅游、酒店、保险等单位。他们在民办高校就业的岗位主要是教员、行政管理、军训教练、政治辅导员以及党务工作者；在房地产、通信、医疗卫生、物流、贸易、旅游、酒店、保险等民营、“三资”企业主要是担任行政综合、工会、党务、销售、管理以及有关专业技术岗位骨干。而且还有一部分自主择业军转干部在制药、医疗、建材、商贸等领域自主创业，形成自主择业军转干部创业集体，吸纳了许多自主择业军转干部就业，取得显著成绩。全省各级宣传表彰自主择业军转干部先进典型30余人，其中1人被评为省级劳模。
关于“乡野匹夫”谈到的落实中央3号文件精神情况：按照中央3号文件规定，自主择业军转干部的退役金由国家财政负担，医疗保险、住房补贴、独生子女费、取暖费等由地方财政解决。我省各级人事军转部门按月、足额、安全发放了全省4100多名自主择业军转干部退役金，按时调整每年退役金定期增资，没有出现任何纰漏。全省11个市区为自主择业军转干部建立了基本医疗保险、大病保险及公务员医疗补助。一些市还定期为自主择业军转干部进行体检。每年自主择业军转干部独生子女费和取暖费发放到位。关于自主择业军转干部住房补贴问题，中央有关部门正在研究具体实施意见，待中央实施意见下发后，我们将予以落实。
按照省委、省政府的要求，今年，我们各级人事军转部门进一步加强自主择业军转干部管理服务工作，健全自主择业军转干部管理服务体系、切实做好自主择业军转干部党员管理和日常服务工作。充分发挥自主择业军转干部人才资源优势，积极为自主择业军转干部提供就业机会和服务，使他们都能各尽所能，人尽其才，为实现把陕西建设成西部强省目标做出贡献。

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七、关于基层人才队伍振兴计划

提问网友：子洲人 发表于 2008-10-27 12:26:16；西北人 发表于 2008-10-28 16:49:25；愁云 发表于 2008-10-18 00:52:00；金秋十月 发表于 2008-10-15 21:33:00；凌云之上 发表于 2008-10-21 14:22:00；陕西人 发表于 2008-10-21 16:10:00；渴望工作得大学生 发表于 2008-10-16 14:25:00；BLUEWAY 发表于 2008-10-30 12:33:58等网友

回　　复：收到《西部网网民意见建议汇总》后，我们高度重视，立即与涉及到的有关部门和市进行了联系沟通。基本情况是，按照《陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划》要求，振兴计划的实施工作“以县为主”。
从我们掌握的情况看，参加2006年陕西省农村基层人才队伍振兴计划录用人员已全部到岗。
参加2007年振兴计划录用人员已基本全部到岗。榆林子洲还有十几名学生没有到岗，榆林市人事局正在和子洲县进行协调解决。
2008年的招聘工作分两批进行，目前工作正在进行当中，各县市工作进度不一。在网民反映比较大的几个市里，西安市已经签订了聘用合同，由于部分学生专业不对口需要调剂而耽误了时间，目前调剂工作已经完成，后续工作正在抓紧进行，计划本月十五日前全部报到完毕；宝鸡主要是眉县、千阳还有部分学生没有到岗，宝鸡市人事局正在督促各县尽快落实学生岗位，并要求各县针对学生反映问题写出书面报告。
针对部分网民反映的问题，一是对于参加振兴计划招聘而不能到岗情况，网民实名反映的，或反映问题比较集中的县区，我们已经由厅领导带队会是相关市人事局领导一并到当地调研，现场进行解决。二是对于网民提出的一些合理化建议，我们将认真研究，在以后的工作中采纳吸收。

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八、关于机构编制问题

提问网友：标新立异 发表于 2008-11-01 21:56:07；榆林人 发表于 2008-10-17 09:24:00；气愤 发表于 2008-10-09 09:26:00；英特 发表于 2008-10-09 14:03:00；英特 发表于 2008-10-09 14:04:00；阳娃子 发表于 2008-10-17 09:56:00；九月菊花 发表于 2008-10-21 10:44:00；问天 发表于 2008-10-16 14:25:00等网友。

回　　复：1、关于乡镇政府的定位、职能和机构
乡镇政府的定位：乡镇是一级政府组织。乡镇政府是我国政府管理体制中最基层的一级组织。《宪法》明确规定，在乡镇一级设立人民代表大会和人民政府。村委会是依法实行自治的。
关于乡镇的职能和机构。为了巩固农村税费改革成果，国务院在2005年提出推进农村综合改革试点。农村综合改革主要包括乡镇机构改革、县乡财政体制和义务教育管理体制改革。同年，省委、省政府决定在安康市、岐山县、洛川县共227个乡镇开展乡镇机构改革试点工作。去年，省上又决定扩大试点，要求一个市确定一个县开展乡镇机构改革试点。目前，全省1581个乡镇中，有400多个乡镇开展乡镇机构改革试点， 其中289个乡镇完成了机构整合和人员精简等阶段性工作。本次乡镇机构改革明确界定了新形势下乡镇的基本职能，围绕职能转变综合设置了机构。
乡镇的基本职能：乡镇党委、政府要切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕“三农”搞好服务。主要有四方面的职能：一是促进经济发展，增加农民收入。二是强化公共服务，着力改善民生。三是加强社会管理，维护农村稳定。四是推动基层民主，促进农村和谐。
乡镇的机构设置：根据乡镇的基本职能和不同类型乡镇的工作重点，确定乡镇机构的设置。正在推进的乡镇机构改革试点中，乡镇机关一般可设综合性的党政办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、财政所，也可只设若干综合性岗位和财政所。乡镇事业单位按照为农民提供服务的内容综合设置，一般可设农业综合服务站、计划生育服务站、社会保障事务所、综合文化站等。
目前已开展了乡镇机构改革的乡镇，正在积极转变职能，探索农村工作新机制。比如有的乡镇建立了“为民服务代理制”，有的乡镇建立了示范基地用示范的方式引导农民调整产业结构，帮助农民成立农协等专业化组织等。乡镇机构改革拟全面推开，我们已草拟了《全面开展乡镇机构改革的意见》，报省编委领导。
2、关于劳动保障监察机构编制
一是关于劳动保障监察机构的编制性质问题。《劳动保障监察条例》（国务院令第423号，2004年11月颁布的）第四条规定：“县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。”，根据行政法对“行政委托”的规定，行政委托的组织可以是行政机关，也可以是事业单位等社会组织或者个人，所以劳动保障监察机构使用事业编制是符合法律法规要求的。
二是有些地方劳动保障监察机构编制偏少的问题。我们将与市县编制部门联系。我们要求各地根据当地经济社会的发展，整合职能弱化的事业单位，在编制总量内调整充实职能加强的单位。近几年，涉及民生问题的机构编制事宜比较多，比如农村新合疗的经办机构、开展生源地信用助学贷款的学生资助管理机构、开展城市居民医疗保险的医保办等，我们都要求各地在整合现有资源的基础上，建立健全相应机构，有机构的可调整充实编制。各地在这方面也做了不少工作，比如，榆林市经过深入调研，对一些职能弱化，已经不适应社会经济发展的事业单位，经过认真甄别，确立了农干校等28个职能萎缩单位，共涉及793名编制，803名人员，这些单位人员实行只出不进，调出或人员退休后收回编制。收回的编制用于新设立和需要加强的事业单位，同时市上新设立事业单位进人要优先从这些职能萎缩的事业单位择优选调。
三是关于乡镇劳动保障事务所设立兼职监察员。根据《劳动保障监察条例》“第三条县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”的规定，乡镇没有“劳动保障监察”的职责，所以“乡镇设立兼职监察员”的提法还有待研究。如果乡镇有这个职责，我们将在乡镇机构改革中统筹考虑。
3、关于西安铁路人民警察学校移交问题
按照国务院办公厅国办发[2005]4号文件规定的企业分离办社会职能“按属地原则移交所在地（市）或县级人民政府管理，具体移交级次，由有关中央企业与所在地省级人民政府商定”的规定，我们在实施企业分离办社会职能的工作中，原中、省企业所办的学校、医院等单位都移交到所在地的市（区）、县（区）管理，按此精神，西安铁路运输学校等单位移交到西安市管理。西安铁路人民警察学校移交过程中，省高级人民法院提出接受该校，对此，我们进行了实地调研，要求省高级人民法院提出调整西安铁路人民警察学校主要职责、机构名称的具体方案报编办。由于西安铁路人民警察学校移交省高级人民法院管理，职能需做较大的调整，建议省高级人民法院尽快提出职能调整和机构名称方案，我们将在认真调研的基础上，做好机构编制的核定工作。

东岭居士